Cannabis au Paraguay

Histoire du cannabis au Paraguay

Le Paraguay est l’un des premiers producteurs de cannabis du continent et le deuxième d’Amérique latine après le Mexique, selon Wikipédia. Son sol rouge fertile permet de cultiver la plante dans de très bonnes conditions, avec parfois plusieurs récoltes par an. La production, en grande partie illégale, alimente les marchés du Brésil, de l’Argentine, de l’Uruguay et du Chili. Elle est souvent vendue sous forme de marijuana comprimée en « briques » (ladrillo), mélangée à des colles pour masquer l’odeur aux frontières.

La loi de 1988 (loi n° 1340, article 30) exonère de sanction la personne en possession d’un maximum de 10 grammes de marijuana pour sa consommation personnelle, ce qui est resté pendant près de trente ans la seule mesure d’assouplissement. En décembre 2014, un parlementaire propose de dépénaliser la possession et l’usage, ainsi que la possession de 30 plants au plus, et en 2015, le sénateur Blas Llano, l’une des figures politiques les plus en vue du pays, affiche son soutien à la légalisation.

Le tournant est la loi n° 6007 de 2017, signée par le président Horacio Cartes, qui crée le programme national d’étude et de recherche médicale et scientifique sur l’usage médicinal du cannabis (PROINCUMEC). Les premières licences de production sont ouvertes en 2019 : cinq d’abord, puis dix début 2020 et finalement douze, accordées à des entreprises pharmaceutiques. Un décret de 2018, modifié en 2021 et 2022, précise les conditions de production, d’import, d’export et de délivrance du cannabis médical.

Législation sur le cannabis au Paraguay

Cannabis récréatif : illégal, avec une tolérance pour 10 grammes

Le cannabis récréatif est illégal au Paraguay. La possession de 10 grammes ou moins pour la consommation personnelle est exemptée de sanction depuis la loi de 1988, mais la culture et le commerce restent des infractions, et l’autoculture à titre personnel n’est pas autorisée. Un projet de réforme visant à légaliser la vente de cannabis à usage adulte dans des dispensaires réglementés devait être soumis au vote du Sénat en 2025, mais il n’avait pas abouti à la date de nos dernières informations.

Cannabis médical : un cadre ambitieux, un accès encore limité

Le cadre repose sur la loi de 2017 et sur les décrets d’application. La DINAVISA (direction nationale de la surveillance sanitaire) délivre les licences de production et d’industrialisation, autorise la recherche et administre le registre national des utilisateurs de produits dérivés du cannabis. Les licences sont spécifiques, non transférables et renouvelables tous les cinq ans. Depuis 2022, il n’existe plus de limite au nombre de licences ni de restriction géographique, ce qui ouvre le marché à toute entreprise intéressée. Le cannabis médical ne doit pas dépasser 0,5 % de THC. Les laboratoires privés doivent aussi donner au moins 2 % de leur production à l’État, afin de garantir un traitement gratuit aux patients inscrits au registre.

L’accès des patients reste toutefois très limité. Fin 2025, le registre comptait 107 patients et dix médecins, dont 103 patients atteints d’épilepsie réfractaire et quatre de sclérose en plaques, qui peuvent accéder gratuitement à de l’huile de cannabis médicinal. Le régime de prescription distingue les médicaments à base de CBD (ordonnance simple), les produits associant CBD et THC jusqu’à 0,5 % (ordonnance simple conservée au dossier) et les produits à plus de 0,5 % de THC (ordonnance en quadruple exemplaire, délivrée uniquement par les médecins inscrits au programme). Beaucoup de familles continuent de dépendre de produits importés, achetés à prix élevé.

CBD et chanvre

Le CBD est utilisé dans le cadre des produits médicaux décrits ci-dessus. Un cadre pour le chanvre industriel existe aussi, avec une limite de THC que les acteurs du secteur cherchent à relever. Le pays a par ailleurs exporté des fleurs de chanvre vers la Suisse et négocie des contrats avec des entreprises suisses et allemandes.

Actualités et perspectives

Le Paraguay conjugue un rôle central dans la production illégale de la région et l’un des cadres médicaux les plus ouverts d’Amérique latine, notamment depuis la levée de la limite du nombre de licences. Les sujets à suivre sont la mise en oeuvre concrète de l’accès des patients, le développement de la production nationale et les projets de réforme pour l’usage adulte. Suivez nos actualités sur le cannabis au Paraguay ci-dessous pour les évolutions de la loi.