Cannabis aux Philippines

Un cadre légal parmi les plus stricts d’Asie

Le cannabis, sous toutes ses formes, est illégal aux Philippines en vertu du Comprehensive Dangerous Drugs Act de 2002 (RA 9165). La possession, l’usage, la culture et la vente sont passibles de sanctions extrêmement lourdes, pouvant aller jusqu’à la réclusion à perpétuité selon les quantités saisies. La politique antidrogue menée sous la présidence de Rodrigo Duterte, marquée par des opérations de police d’une violence extrême et des milliers de morts extrajudiciaires, a durablement façonné la perception du sujet dans le pays et explique la prudence des responsables politiques actuels.

Une exception très étroite existe : le FDA Compassionate Special Permit permet à un médecin ou un hôpital philippin agréé d’importer et de dispenser un médicament à base de cannabis pour un patient nommément désigné souffrant d’une pathologie grave, en l’absence d’alternative homologuée. Ce dispositif reste marginal et inaccessible à la grande majorité des patients.

Une dynamique parlementaire inédite depuis 2024

Le débat sur le cannabis médical n’est pas nouveau aux Philippines : plusieurs projets de loi, dont le Compassionate Use of Medical Cannabis Act, ont été introduits par le passé sans jamais aboutir. La donne a changé en 2024 : la Chambre des représentants a examiné puis approuvé le House Bill 10439, qui prévoit la création d’un Office du cannabis médical (Medical Cannabis Office, MCO) sous l’égide du ministère de la Santé pour encadrer l’accès, la prescription et la recherche.

Le texte a franchi sa troisième et dernière lecture avec un score massif, 177 voix pour, 9 contre et 9 abstentions, avant d’être transmis au Sénat, où le Senate Bill No. 2573 a également été rapporté par plusieurs commissions conjointes (santé, ordre public et stupéfiants, finances). Le projet prévoit explicitement que la médicalisation du cannabis ne dépénalise pas son usage général : il s’agit d’une exception ciblée à la liste des substances interdites de la RA 9165, réservée à l’usage médical encadré.

Une administration prudente

Le ministère de la Santé (DOH) a exprimé un soutien conditionnel : toute légalisation du cannabis médical doit, selon lui, s’appuyer sur des preuves scientifiques solides, une évaluation coût-efficacité rigoureuse et une capacité réglementaire suffisante des agences concernées. Le DOH précise cependant ne pas soutenir la culture de plants de cannabis ni la fabrication de produits à base de cannabis sur le sol philippin en l’état actuel du texte,  une réserve qui pourrait peser sur les débats au Sénat.

Un potentiel marché parmi les plus importants d’Asie

Si le texte est définitivement adopté par le Sénat et promulgué, les Philippines pourraient devenir l’un des marchés du cannabis médical les plus significatifs d’Asie du Sud-Est, portées par une population nombreuse et une demande patiente déjà documentée par plusieurs études d’opinion montrant un soutien majoritaire de la population à un usage thérapeutique encadré.

Ce qu’il faut retenir

• L’usage récréatif reste strictement interdit et sévèrement puni sous la RA 9165.
• Seule une exception médicale individuelle très restrictive existe actuellement (Compassionate Special Permit).
• Le House Bill 10439, créant un Office du cannabis médical, a été adopté à la Chambre en 2026 par un score massif et attend l’aval du Sénat.
• Le ministère de la Santé soutient le principe mais s’oppose pour l’instant à toute culture locale.

Retrouvez ici toute l’actualité de Newsweed sur l’avancée du projet de loi médical philippin et l’évolution plus large de la politique antidrogue du pays.