Cannabis récréatif : l’UE trace la route pour les États membres

Alors que de plus en plus de pays européens adoptent une régulation du cannabis, l’Union européenne lance une boîte à outils pour aider les décideurs politiques nationaux à élaborer leur législation sur l’usage récréatif.

Ce faisant, elle s’aligne sur l’évolution du paysage du cannabis sur le continent, alors que l’Allemagne, les Pays-Bas, Malte, la Tchéquie, le Luxembourg et la Suisse, pays voisin non-membre de l’UE, développent tous leur propre infrastructure pour la légalisation du cannabis pour adultes.

Elle s’inscrit également dans la lignée de la reconnaissance par les organismes des Nations unies que l’interdiction punitive a échoué et doit être remplacée par une approche de réduction des risques en matière de contrôle des drogues.

Créée par l’Agence européenne des drogues (EUDA), cette boîte à outils, baptisée Cannapol, est conçue pour offrir une approche « fondée sur des preuves » de la libéralisation du cannabis sur le continent.

Approche de réduction des risques

L’EUDA affirme que sa création est le résultat d’un « changement d’opinion publique » et d’une attention particulière accordée à une approche de réduction des risques liés à la consommation de drogues.

Cette évolution a été saluée par Michael Greif, directeur général de l’Association allemande des entreprises du cannabis (BvCW).

Il a déclaré à Business of Cannabis : « Le projet Cannapol marque un pas prudent dans la bonne direction pour la réglementation européenne du cannabis. »

Si la politique en matière de drogues est une question sensible, traditionnellement réservée à l’autonomie réglementaire nationale des États membres, l’UE soutient les efforts nationaux par la collecte de données, le renforcement des capacités, l’identification des meilleures pratiques, ainsi que la coopération et les échanges d’informations.

Le projet Cannapol offre ainsi une excellente occasion de façonner une élaboration des politiques fondée sur des données probantes, en collaboration avec les régulateurs, les chercheurs et d’autres acteurs du marché et de la société civile. »

Il a toutefois ajouté que la compétence limitée de l’EUDA dans la bureaucratie européenne au sens large signifie que Cannapol pourrait être considéré comme un « exercice prometteur consistant à cocher des cases ».

Il a ajouté : « Il représente une composante de l’élaboration de politiques fondées sur des données probantes, qui s’inscrit dans le cadre de l’accélération des développements réglementaires au niveau de l’UE. »

Jusqu’à présent, l’EUDA n’a donné que peu d’indications sur la forme que prendra ce projet en cours d’évolution. Dans sa réponse à Business of Cannabis, elle a déclaré qu’elle examinerait les avantages et les inconvénients des « marchés domestiques » et des « marchés de détail ».

Usage par des adultes – Non médical

Issue de l’Observatoire européen des drogues et des toxicomanies, l’EUDA a été lancée l’année dernière avec un budget et un mandat accrus. Elle a lancé Cannapol en juin lors d’une réunion de deux jours avec des experts des États membres de l’UE et ses partenaires de projet désignés, RAND Europe et le Trimbos Instituut.

Au cours de la première année de ce projet de trois ans, ces partenaires entreprendront un exercice de collecte de données qui, selon l’EUDA, « impliquera de contacter quelque 50 personnes ou organisations, dans 10 à 12 pays, afin de comprendre les aspects pragmatiques de la mise en œuvre des politiques existantes ou futures ».

Ce point a été repris par Stephen Murphy, cofondateur et PDG de Prohibition Partners, leader européen dans le domaine des événements, des médias et des données.

« Nous saluons toute tentative visant à créer un cadre harmonisé et fondé sur des données probantes pour la réforme du cannabis en Europe, mais pour que Cannapol soit efficace, il doit refléter les réalités du secteur du cannabis », a-t-il déclaré.

« Jusqu’à présent, le processus de participation a été vague. Malgré les offres répétées de l’industrie de contribuer à l’élaboration de la boîte à outils, on ne sait pas vraiment qui est consulté ni comment les commentaires des parties prenantes seront intégrés dans celle-ci.

Les cadres réglementaires ne fonctionnent pas en vase clos. Ils évoluent en réponse à la dynamique réelle du marché. Dans des pays comme la Suisse, les régulateurs ont travaillé en étroite collaboration avec les entreprises, les patients et la société civile pour développer conjointement des modèles pratiques et tournés vers l’avenir.

Si Cannapol veut éviter de devenir un exercice bien intentionné consistant à cocher des cases, il doit veiller à ce que le dialogue avec l’industrie ne soit pas seulement symbolique, mais substantiel.

Nous espérons que l’EUDA et ses partenaires reconnaîtront que le succès de tout cadre politique dépend de sa construction avec ceux qui façonnent le marché au quotidien. »

Les deux tiers des pays de l’UE soutiennent le cannabis à usage récréatif

L’EUDA déclare qu’elle envisage Cannapol comme une feuille de route pour les États membres qui souhaitent élaborer des politiques fondées sur des données probantes en matière de cannabis à usage récréatif. Elle n’est pas chargée d’examiner le cannabis médical.

Selon l’EUDA, Cannapol inclura une analyse des moyens potentiels de structurer la législation sur le cannabis récréatif à partir d’exemples nationaux provenant des États membres actuels de l’UE.

Elle examinera les avantages et les inconvénients de l’utilisation de données provenant de l’autre côté de l’Atlantique, où, selon lui, les critères d’évaluation de certains changements récréatifs en Amérique ont été mal choisis.

Plus près de chez nous, elle se concentrera sur certains des défis auxquels sont confrontés les pays en voie de réforme, tels que les lieux de culture, les services bancaires, les volumes de production et la question de savoir si la consommation doit être autorisée.

L’EUDA souhaite également que Cannapol fournisse un « cadre juridique » aux pays qui ne souhaitent pas, pour l’instant, aller de l’avant avec la réforme du cannabis récréatif.

Une étude récente de l’EUDA a révélé que les personnes interrogées dans plus des deux tiers des États membres de l’UE (19 sur 27) sont favorables à la réglementation du cannabis récréatif.

Elle indique également que dans l’ensemble de l’UE, 53 % des personnes interrogées sont favorables à une forme de réglementation, bien que ce chiffre ait baissé d’environ 9 % au cours des trois dernières années.

Un nouveau document du Programme des Nations unies pour le développement, intitulé « Dimensions du développement de la politique en matière de drogues : évaluer les nouveaux défis, découvrir les opportunités et traiter les questions émergentes », met en évidence les défaillances systémiques des systèmes punitifs mondiaux de contrôle des drogues existants.

Il soutient que la réforme de ces modèles est non seulement inévitable, mais déjà en cours, et souligne que plus de 500 millions de personnes vivent déjà dans des juridictions où le cannabis est légal.