Rapport européen sur les drogues 2026 : un marché du cannabis plus complexe et plus puissant

Le cannabis reste de loin la substance illicite la plus consommée en Europe, mais son marché se transforme à un rythme qui complique l’évaluation de ses effets sanitaires..

C’est l’un des principaux constats du rapport européen sur les drogues 2026, publié le 9 juin par l’EUDA, l’Agence de l’Union européenne sur les drogues. Entre diversification des produits, hausse continue de la teneur en THC, recompositions du trafic et réformes nationales encore récentes, l’agence appelle à une vigilance renforcée.

Une consommation stable, des produits de plus en plus variés

Selon l’EUDA, environ 8,7 % des adultes européens âgés de 15 à 64 ans, soit quelque 25 millions de personnes, ont consommé du cannabis au cours de l’année écoulée. La prévalence grimpe chez les plus jeunes : 15,3 % des 15-34 ans (15,4 millions) et 18 % des 15-24 ans déclarent un usage récent, tandis que près de 4,5 millions d’adultes en feraient un usage quotidien ou quasi quotidien.

Les tendances nationales demeurent contrastées : parmi les pays ayant publié une enquête depuis 2023, trois enregistrent une hausse, dix une stabilité et deux une baisse. Chez les adolescents, l’enquête scolaire ESPAD 2024 confirme que la plante reste la première substance illicite expérimentée, avec 13 % des élèves de 15-16 ans l’ayant déjà essayée. L’analyse des eaux usées dresse, elle aussi, un tableau mitigé : sur 63 villes européennes étudiées en 2025, un tiers signalent une hausse des résidus de THC, contre 44 % en repli.

Au-delà de l’herbe et de la résine de cannabis, qui dominent toujours, l’agence observe une multiplication des produits. Certains affichent de faibles taux de THC ou contiennent du CBD ; d’autres, vendus comme du cannabis sur le marché illicite, se révèlent coupés à des cannabinoïdes de synthèse puissants.

L’EUDA s’inquiète aussi de la présence d’extraits très concentrés et de produits comestibles, associés à des intoxications aiguës dans les services d’urgence, ainsi que de l’arrivée sur le marché commercial de cannabinoïdes semi-synthétiques comme le HHC, souvent fabriqués à partir de CBD extrait de chanvre. L’agence a d’ailleurs été chargée en 2026 d’évaluer le rôle du CBD en tant que précurseur potentiel dans la production de THC. En 2024, au moins trois sites illicites de fabrication ont été démantelés, deux aux Pays-Bas et un en Pologne.

Des risques sanitaires accrus et une forte demande de soins

Les usages quotidiens concentrent l’essentiel des risques. L’EUDA rappelle qu’une consommation intensive est associée à des symptômes respiratoires chroniques, à une dépendance et à des symptômes psychotiques, mais aussi à de moins bons résultats scolaires et à un risque accru d’exposition au système judiciaire. Une initiation précoce, des produits très dosés et un usage prolongé constituent les principaux facteurs de complication.

Cette réalité se traduit dans les centres de soins. Le cannabis représente désormais environ un tiers (33 %) des demandes de traitement liées aux drogues dans l’UE, en Norvège et en Turquie, soit le premier motif d’admission. Sur quelque 104 000 patients recensés en 2024, près de 62 000 entamaient un premier suivi, la substance étant citée par 41 % des nouveaux entrants.

L’agence souligne un délai moyen de onze ans entre les premiers usages et la première prise en charge, une longue période d’exposition au risque. Elle note aussi que le sevrage tabagique doit souvent être traité en parallèle.

Les données hospitalières confirment cette pression. En 2023, le cannabis était impliqué dans plus de 46 % des passages aux urgences liés aux drogues en Espagne et dans 28 % en France. Au sein du réseau d’hôpitaux sentinelles Euro-DEN Plus, il s’agissait en 2024 de la deuxième substance la plus rapportée après la cocaïne, le plus souvent en présence d’autres produits. L’âge médian des patients concernés était de 28 ans, et 74 % étaient des hommes.

Un marché à 12 milliards d’euros, des routes qui se redessinent

Estimé à plus de 12 milliards d’euros, le marché européen du cannabis génère des profits considérables pour les groupes criminels, avec des niveaux de violence élevés dans certains États membres.

En 2024, les saisies de résine de cannabis ont chuté de 42 % par rapport à 2023, tombant à un plancher historique de 321 tonnes, sous l’effet d’un recul de 45 % en Espagne, qui reste néanmoins le premier pays saisissant, avec 206 tonnes. Les saisies d’herbe sont restées globalement stables (199 tonnes), mais avec des envolées spectaculaires en Belgique (+1 075 %) et aux Pays-Bas (+278 %), liées à de gros volumes en provenance d’Amérique du Nord.

C’est l’un des signaux forts du rapport : les réseaux diversifient méthodes et itinéraires. Les forces espagnoles ont intercepté des drones et des vedettes rapides transportant de la résine, tandis que les ports d’Anvers et de Rotterdam ont saisi environ 21 tonnes chacun, principalement en provenance du Canada. Du cannabis arrive aussi des États-Unis et, dans une moindre mesure, de Thaïlande. La surproduction et la baisse des prix sur les marchés réglementés nord-américains pourraient inciter les trafiquants européens à s’y approvisionner.

En novembre 2025, l’EUDA a émis sa toute première alerte via le système EDAS, pointant les risques liés au cannabis nord-américain : produits très concentrés et contamination par des pesticides potentiellement dangereux.

La production locale reste un pilier de l’offre. En 2024, l’Espagne concentrait 75 % des plants saisis dans l’UE, et des milliers de sites de culture, de l’artisanal à l’industriel, sont démantelés chaque année. La teneur en THC poursuit par ailleurs sa progression : la résine titrait en moyenne 24,6 % en 2024, soit le double de l’herbe (12 %). Sur dix ans, la concentration de la résine a bondi de 66 %. Enfin, environ 477 000 infractions pour usage ou détention ont été enregistrées en 2024, contre 615 000 un an plus tôt.

Réformes nationales : l’évaluation au cœur des nouveaux modèles

Plusieurs États membres font évoluer leur cadre. Malte a ouvert la voie en décembre 2021, suivie du Luxembourg (juillet 2023) puis de l’Allemagne (février 2024), en autorisant l’autoculture et la détention de petites quantités. L’Allemagne et Malte permettent en outre la vente à but non lucratif au sein d’associations de culture encadrées, sur le modèle des cannabis social clubs.

Les Pays-Bas expérimentent depuis 2025 une filière fermée dans dix municipalités, avec un cannabis produit en environnement régulé puis écoulé via les coffeeshops. En janvier 2026, la Tchéquie a, à son tour, autorisé la culture de trois plants pour un usage privé.

Ces dispositifs restent jeunes et hétérogènes. L’EUDA insiste sur la dimension d’évaluation : l’Allemagne et le Luxembourg ont publié des rapports intermédiaires, et l’agence prépare une boîte à outils destinée aux décideurs publics. Faute de suivi systématique de l’autoculture, l’ampleur réelle du phénomène demeure toutefois difficile à mesurer.

Pour l’EUDA, ces évolutions, produits plus puissants, marché plus complexe, cadres réglementaires en mutation, appellent surtout davantage de données. L’agence rappelle que le décalage entre la transformation rapide du marché et la connaissance de ses effets reste, pour l’heure, son principal angle mort.