Le nouveau gouvernement hongrois va-t-il mettre fin à la politique anti-drogue du pays ?

Cela fait longtemps que les défenseurs du cannabis en Hongrie n’avaient pas eu la moindre raison d’espérer. Mais peut-être qu’un tournant est enfin en vue. Avec l’investiture du nouveau gouvernement le week-end dernier, le pays semble arriver au terme d’une longue séquence de près de vingt ans marquée par la ligne dure de Viktor Orbán en matière de drogues.

Élu pour la première fois en juillet 1998, Orbán n’avait pas tardé à afficher son hostilité, déclarant que « les personnes qui consomment des drogues se lient d’amitié avec le diable ».

Ce n’était que le prélude à une politique répressive qui atteindra son apogée en 2020, lorsque la Hongrie s’était retrouvée isolée face à ses 26 partenaires de l’Union européenne en s’opposant au reclassement du cannabis par l’ONU, vote pour lequel elle se verra sanctionnée.

Une nouvelle vague de durcissement s’est ensuite dessinée en 2025, avec l’adoption d’une disposition explicite affirmant que « la production, la consommation, la distribution et la promotion de stupéfiants sont interdites en Hongrie ».

Cet amendement constitutionnel s’est accompagné d’un renforcement des poursuites et de la mise en place d’un système d’« informateurs », contraignant les usagers à dénoncer leurs sources.

Face à cette politique, l’Union hongroise des libertés civiles (TASZ), fondée en 1994, s’est imposée comme l’un des principaux contre-pouvoirs du pays sur ces questions.

Son action comprend notamment l’assistance juridique aux personnes poursuivies pour possession ou usage de petites quantités, la défense du cannabis médical, le soutien aux organisations de réduction des risques, ainsi que la promotion de réformes fondées sur des données scientifiques et des politiques publiques efficaces.

Union hongroise des libertés civiles

Tamás Kardos est un expert en politique des drogues et un journaliste spécialisé dans le cannabis basé à Budapest, qui occupe depuis 2008 le poste de responsable des politiques en matière de drogues au sein de l’Union hongroise des libertés civiles (HCLU).

En 2016, il a organisé la première conférence hongroise sur le cannabis médical et, avec l’aide de l’Institut national de pharmacie, la HCLU a ouvert la voie à l’accès des patients au cannabis médical.

Quelques patients ont pu se procurer du Sativex et de l’Epidiolex importés, mais en l’espace de quelques mois, le gouvernement a pris des mesures pour combler cette faille.

S’adressant à Business of Cannabis, M. Kardos a expliqué : « Ce que nous avons constaté, c’est que peu de patients ont obtenu du Sativex pour traiter leur sclérose en plaques, mais en raison du manque de soutien de l’État, ils n’ont pas pu l’utiliser longtemps, seulement un ou deux mois, et c’est tout.

« Et depuis lors, le gouvernement hongrois n’a cessé de répéter que le cannabis médical est une sorte de canular, que le cannabis est une drogue dangereuse, et que cela enverrait un mauvais message aux jeunes. »

La revanche des dealers

À la suite de la dernière vague de répression contre la consommation de drogue l’année dernière, la HCLU a vu un nombre croissant de jeunes se tourner vers elle pour obtenir de l’aide.

Kardos précise : « Comme nous gérons un service d’aide juridique, nous recevons beaucoup de questions à ce sujet : des jeunes se font prendre avec de petites quantités de cannabis ou d’autres types de drogues, et ils nous demandent ce que cela signifie, ce qu’ils doivent dire à la police. »

« Et si l’on examine la loi, ce n’est pas tout noir ou tout blanc. Nous leur répondons donc qu’ils doivent donner des détails, ce qu’ils savent, mais qu’ils ne sont pas tenus de révéler le nom, le numéro de téléphone, l’adresse et ce genre de choses, car c’est à la police de mener l’enquête. »

« Mais nous sommes presque certains que beaucoup de gens donneront des noms, des adresses et tout le reste, et c’est vraiment dangereux car une fois que le dealer sait qui l’a dénoncé, il peut se venger. »

Néanmoins, la revanche des jeunes contre Orbán, lors des élections en début d’année, a fait naître l’espoir d’un changement d’orientation de la politique en matière de drogues de la part du nouveau Premier ministre Péter Magyar, chef du Parti Tisza.

En réponse à une question posée il y a quelques années, Magyar a suggéré que les décisions en matière de politique des drogues devraient être prises par des experts et au sein de groupes de travail, et non par lui-même ou par les dirigeants de son parti seuls.

Il a proposé d’examiner l’approche d’autres pays européens, comme l’Allemagne, et a souligné la nécessité d’une approche plus « démocratique et fondée sur l’expertise ».

Bien que le programme électoral de Tisza soit peu détaillé, il annonce l’élaboration d’une nouvelle stratégie nationale moderne en matière de drogues, fondée sur des preuves, des données et les meilleures pratiques internationales, parallèlement à des mesures de réduction des risques.

Kardos s’est félicité de ces développements : « Ce qui est positif, c’est que le Parti Tisza dispose d’un programme qui aborde certaines questions de politique en matière de drogues. »

« Il ne mentionne pas, par exemple, le cannabis médical et les patients, mais il indique qu’au lieu de criminaliser les consommateurs, ils donneront la priorité au traitement. Et ils souhaitent concentrer les actions répressives sur la distribution et les réseaux du crime organisé. »

« Cela semble être un changement positif, car les lois sont devenues encore plus strictes au cours des 15 dernières années environ et, en gros, nous ne pouvions mener aucune action de plaidoyer pour faire évoluer les lois en matière de politique en matière de drogues. »

« Mais aujourd’hui, avec le nouveau gouvernement, un institut destiné aux citoyens va être créé, et nous pourrons lui soumettre nos idées. Espérons donc qu’un dialogue s’instaure à ce sujet, car il n’y en a pratiquement pas eu au cours des 10 ou 15 dernières années. »

Des données, pas un dogme

Alors que la plupart des politiques de libéralisation en matière de drogues ont été menées par des partis de centre-gauche, le parti Tisza est à bien des égards aussi conservateur que le Fidesz d’Orbán. Néanmoins, sa reconnaissance du fait que ses politiques en matière de drogues doivent être guidées par des données et non par un dogme est une bouffée d’air frais après des décennies d’hostilité hongroise envers les drogues.

Des signes indiquant qu’un changement est en cours sont apparus ce week-end lorsque le parti Tisza a créé un nouveau ministère de la Santé à partir du ministère de l’Intérieur, avec le chirurgien orthopédiste Zsolt Hegedűs à sa tête.

Kardos ajoute : « Il y a plusieurs questions politiques que le nouveau gouvernement estime devoir confier à des professionnels. C’est une approche un peu technocratique, mais je pense que dans le cas de la politique en matière de drogues, ce serait la meilleure chose qui puisse arriver actuellement, car elle a été très idéologique au cours des dernières décennies et doit être réformée. »

« Et nous ne pouvons pas vraiment espérer de progrès en matière de politique des drogues de la part d’un parti conservateur. Mais si les professionnels pouvaient concevoir, par exemple, la nouvelle politique ou stratégie en matière de drogues, ce serait un pas de géant. »

Business of Cannabis a sollicité le parti Tisza pour obtenir des commentaires sur son approche du cannabis et sa politique plus large en matière de drogues, et attend une réponse.