Trump ordonne une reclassification historique du cannabis au niveau fédéral

Le 18 décembre 2025, le président Donald Trump a signé un décret qui remodèle la politique fédérale en matière de cannabis de manière plus profonde que toute autre réforme depuis l’adoption de la loi sur les substances contrôlées en 1970.

Cette directive initie la reclassification tant attendue du cannabis dans la législation fédérale, reconnaissant officiellement pour la première fois sa valeur médicale, tout en lançant simultanément un programme pilote qui pourrait permettre aux bénéficiaires de Medicare d’accéder gratuitement à des traitements à base de CBD.

« C’est vraiment une question de bon sens », a déclaré Trump lors de la cérémonie de signature dans le Bureau ovale. « J’ai promis d’être le président du bon sens, et c’est exactement ce que nous faisons. »

Le décret ne légalise pas le cannabis et n’autorise pas son usage récréatif. Mais il marque un changement structurel dans la manière dont le gouvernement fédéral aborde la recherche médicale, la fiscalité et l’accès aux soins de santé liés aux cannabinoïdes.

Déclassement du cannabis de la catégorie I à la catégorie III

Au cœur de ce décret se trouve une directive adressée au ministère de la Justice afin qu’il achève le processus de déclassement du cannabis de la catégorie I à la catégorie III en vertu de la loi sur les substances contrôlées (CSA). Les substances de la catégorie I sont définies comme n’ayant aucune utilisation médicale acceptée et présentant un fort potentiel d’abus. La catégorie III, en revanche, reconnaît l’utilité médicale tout en reconnaissant les risques d’abus.

Trump a ordonné au ministre de la Justice de « prendre toutes les mesures nécessaires » pour finaliser le reclassement « de la manière la plus rapide possible, conformément à la loi fédérale ». Cette décision s’appuie sur une étude scientifique réalisée en 2023 par le ministère de la Santé et des Services sociaux (HHS), qui a conclu que le cannabis avait « une utilisation médicale actuellement acceptée aux États-Unis ».

« Cette mesure a été demandée par des patients américains souffrant de douleurs extrêmes, de maladies incurables, de cancers agressifs, de troubles épileptiques, de problèmes neurologiques et autres, notamment de nombreux anciens combattants souffrant de blessures liées au service et des personnes âgées américaines vivant avec des problèmes médicaux chroniques », a déclaré Trump.

Le calendrier reste néanmoins incertain. La ministre de la Justice, Pam Bondi, doit officiellement annuler le processus de reclassification lancé sous l’administration Biden et publier une nouvelle règle définitive dans le Federal Register. Des contestations judiciaires de la part des opposants sont largement attendues, ce qui pourrait retarder la mise en œuvre.

Ce que change le reclassement – et ce qu’il ne change pas

Malgré son poids symbolique, le reclassement n’équivaut pas à une légalisation au niveau fédéral.

« Cela ne légalise en aucun cas la marijuana et ne sanctionne en aucune manière son utilisation comme drogue récréative », a-t-il déclaré.

Les cadres réglementaires relatifs au cannabis au niveau des États restent inchangés. La production, la distribution et la vente continueront d’être régies par la législation des États, l’interdiction fédérale restant techniquement en vigueur. Cependant, les implications pratiques pour les opérateurs agréés sont considérables.

Plus particulièrement, le statut de Schedule III libérerait les entreprises du secteur du cannabis de l’application de la section 280E de l’Internal Revenue Code, qui les empêche actuellement de déduire leurs dépenses professionnelles ordinaires. Ce changement promet un allègement fiscal immédiat pour un secteur estimé à plus de 32 milliards de dollars par an.

« L’annonce historique d’aujourd’hui concernant le reclassement du cannabis marque une étape importante et un changement de politique radical », a déclaré George Archos, PDG de Verano Holdings, ajoutant que cela pourrait débloquer des investissements, créer des emplois et stimuler la croissance économique.

Ce changement pourrait également encourager les grands investisseurs institutionnels et inciter les bourses américaines telles que le NASDAQ à reconsidérer la cotation des entreprises liées au cannabis, même si l’accès aux services bancaires et le commerce interétatique restent en suspens et nécessiteraient une action du Congrès.

Les obstacles à la recherche commencent à tomber

Un autre objectif central du décret est l’expansion de la recherche médicale. En tant que substance classée dans la catégorie I, le cannabis a fait l’objet de restrictions sévères qui ont découragé les universités, les hôpitaux et les institutions financées par le gouvernement fédéral de l’étudier.

« L’intention du président… est de supprimer les obstacles à la recherche », a déclaré un responsable de la Maison Blanche lors d’un briefing préalable à la signature. « De nombreux Américains utilisent le cannabis à des fins médicales, mais dans la plupart des cas, les preuves font défaut. »

Nora Volkow, directrice de l’Institut national sur l’abus des drogues, a souligné à la fois les opportunités et la prudence.

« Il est très probable que le cannabis ait des applications thérapeutiques potentielles », a-t-elle déclaré. « Mais nous savons aussi très clairement que le cannabis peut créer une dépendance. »

Le statut de substance de catégorie III permettrait aux protocoles de recherche d’intégrer des données concrètes, d’améliorer les normes de dosage et d’évaluer les effets à long terme sur la santé, en particulier pour les personnes âgées et les populations vulnérables.

Une bouée de sauvetage pour le secteur du chanvre et du CBD

Au-delà du reclassement, le décret aborde directement les turbulences dans l’industrie du chanvre, qui a été déstabilisée par un récent projet de loi fédéral redéfinissant les produits légaux à base de chanvre comme ne contenant pas plus de 0,4 milligramme de THC par contenant.

Ce seuil, qui devrait entrer en vigueur en novembre 2026, éliminerait effectivement la plupart des produits à base de CBD à spectre complet actuellement sur le marché.

Le décret de Trump demande aux hauts responsables de la Maison Blanche de travailler avec le Congrès pour revoir la définition du chanvre et préserver l’accès au CBD à spectre complet « tout en continuant à restreindre la vente et l’accès aux produits qui présentent des risques graves et potentiellement mortels pour la santé ».

Le ministère de la Santé et des Services sociaux est également chargé de développer des modèles de recherche afin d’établir des normes de soins pour les cannabinoïdes dérivés du chanvre, ce qui marque un changement vers une légitimité médicale réglementée plutôt qu’une interdiction par défaut.

Programme pilote Medicare pour l’accès au CBD

Bien que le décret lui-même ne va pas jusqu’à imposer une couverture d’assurance, Mehmet Oz, administrateur des Centers for Medicare & Medicaid Services (CMS), a annoncé une initiative parallèle ayant des implications immédiates.

Les CMS lanceront un programme pilote permettant aux bénéficiaires de Medicare de recevoir gratuitement des produits à base de CBD dérivés du chanvre sur recommandation d’un médecin.

Les patients éligibles pourraient recevoir jusqu’à 500 dollars par an, à condition que les produits répondent à des normes strictes en matière de sécurité, de qualité et de tests par des tiers, et qu’ils soient conformes aux lois fédérales et étatiques. Le programme devrait démarrer dès avril 2026 et inclura les participants inscrits aux plans Medicare Advantage.

« Howard Kessler, que Dieu vous bénisse pour nous avoir donné du fil à retordre », a déclaré Oz lors de la cérémonie, en référence au défenseur qui a fait inscrire cette question à l’ordre du jour de l’administration.

Influence de l’industrie et tensions politiques

Cette annonce fait suite à des mois de lobbying en coulisses par des dirigeants de l’industrie et des groupes de défense. Trump aurait rencontré des leaders du secteur du cannabis à Mar-a-Lago, notamment Kim Rivers, PDG de Trulieve, et Howard Kessler, fondateur de The Commonwealth Project.

« Le décret du président Trump a déclenché un bouleversement radical dans le domaine des soins de santé », a déclaré M. Kessler. « Si le reclassement du cannabis fera la une des journaux, c’est son programme pilote révolutionnaire Medicare qui apporte un soulagement immédiat et qui change la vie. »

Pourtant, la réaction est loin d’être unanime. Les cours des actions des principaux opérateurs ont fortement chuté après l’annonce, reflétant l’incertitude des investisseurs face aux risques juridiques et à l’ambiguïté réglementaire.

Sur le plan politique, le décret a suscité des critiques des deux côtés. Des dizaines de législateurs républicains ont averti que le reclassement pourrait nuire à la santé publique, tandis que plusieurs démocrates ont estimé qu’il n’allait pas assez loin et ont accusé Trump de faire de la politique symbolique.

Un tournant fédéral, pas un chapitre final

Une fiche d’information de la Maison Blanche a décrit le décret comme corrigeant « le long retard du gouvernement fédéral dans la reconnaissance de l’usage médical de la marijuana », tout en reconnaissant les risques liés à la dépendance et à l’exposition des jeunes.

Le processus de reclassification pourrait prendre des mois, voire plus si les tribunaux interviennent. La réforme bancaire, le commerce interétatique et la réglementation globale restent inchangés. Mais pour la première fois en plus de cinq décennies, le gouvernement fédéral aligne officiellement la politique en matière de cannabis sur la réalité médicale plutôt que sur l’inertie idéologique.

« Cela divise notre pays depuis de nombreuses années », a déclaré Robert F. Kennedy Jr., secrétaire du HHS. « Les deux camps ont des arguments valables. »

Ce qui ressort du décret de Trump n’est ni une légalisation ni une interdiction, mais un rééquilibrage qui place pour la première fois la recherche médicale, l’accès des patients et le pragmatisme réglementaire au centre de la politique fédérale en matière de cannabis.

La pérennité de ce rééquilibrage dépendra désormais moins de l’autorité présidentielle que des tribunaux, du Congrès et des preuves générées par les recherches que le décret vise à déclencher.