Un an et demi après la légalisation en Allemagne, 343 Cannabis Clubs mais seulement 8 en Bavière

Un an et demi après la légalisation partielle du cannabis en Allemagne, l’expérience menée par le pays avec les clubs sociaux de cannabis (CSC) conduit à des contrastes marqués entre les régions.

Selon une enquête menée par Der Spiegel auprès des ministères des États fédérés, 343 clubs sont désormais officiellement autorisés à cultiver et à distribuer du cannabis à leurs membres. Mais les données mettent également en évidence un déséquilibre important dans la manière dont la loi est mise en œuvre dans les différents États fédéraux.

La Rhénanie-du-Nord-Westphalie en tête, la Bavière à la traîne

La différence la plus frappante s’observe entre la Rhénanie-du-Nord-Westphalie et la Bavière. Alors que la RNW compte 96 clubs agréés, la Bavière n’en a approuvé que huit à ce jour, dont aucun ne fonctionne réellement aujourd’hui.

La Basse-Saxe occupe la deuxième place, avec 68 clubs agréés, et se distingue également comme la région où l’accès au cannabis légal est le plus facile : elle compte 8,5 clubs par million d’habitants, soit le ratio le plus élevé du pays. La Chambre d’agriculture de Basse-Saxe indique que plus de 50 demandes supplémentaires sont encore en cours de traitement, ce qui laisse penser que ce nombre pourrait bientôt augmenter.

D’autres États affichent des chiffres plus modérés : Hambourg compte 13 clubs, le Schleswig-Holstein en compte 10 et le Bade-Wurtemberg en compte 26. À l’est, la Saxe arrive en tête avec 21 clubs.

Ces différences soulignent à quel point la mise en œuvre locale de la loi fédérale varie considérablement, malgré un cadre juridique unifié. Alors que certaines régions facilitent activement la création de CSC, d’autres semblent appliquer une interprétation plus stricte de la loi ou faire face à moins d’initiatives de la part de fondateurs potentiels.

Divisions politiques sur la légalisation

Le déploiement inégal reflète finalement les tensions politiques persistantes autour de la réforme. Pendant la campagne électorale fédérale, le chancelier Friedrich Merz, du CDU, avait promis d’abroger la loi sur le cannabis, déclarant : « Je veux protéger mes enfants et mes petits-enfants contre la consommation légale de ces drogues. »

L’alliance CDU/CSU s’était même engagée dans son manifeste à revenir complètement sur la légalisation.

Cependant, après les élections, la coalition noire-rouge, qui réunit les conservateurs et les sociaux-démocrates, a convenu d’évaluer la loi d’ici 2028 plutôt que de l’abroger. Les observateurs considèrent désormais qu’il est peu probable que la mesure soit annulée, compte tenu de son ancrage politique et administratif.

Pourtant, le débat est loin d’être clos. Hendrik Streeck (CDU), commissaire fédéral chargé des questions de toxicomanie et de drogues, a déclaré au magazine Der Spiegel que la loi « devait être durcie sur certains points ». Il s’est dit préoccupé par la teneur en THC du cannabis légal, qui, selon lui, est plus élevée que celle du cannabis vendu sur le marché noir.

« Une teneur élevée en principe actif signifie également un risque plus élevé de psychose, de troubles anxieux et de dépendance », a déclaré M. Streeck.

À l’heure actuelle, les clubs sociaux de cannabis ont encore de la place à occuper dans le modèle de légalisation allemand. Mais étant conçus pour empêcher l’exploitation commerciale, le modèle pourrait montrer ses limites, notamment face à la réticence de certains Länder.

Les prochaines années détermineront si ce système décentralisé et communautaire peut remplacer durablement le marché noir et tenir ses promesses d’accès plus sûr et de transparence économique.