Rapport EKOCAN : la légalisation du cannabis en Allemagne fonctionne… mais pas comme les législateurs l’avaient prévu

Le 1er avril 2024, la loi sur la consommation de cannabis (KCanG) est entrée en vigueur en Allemagne. Elle a légalisé la possession et la culture de cannabis pour les adultes dans des limites clairement définies et visait en même temps à endiguer le marché noir, à renforcer la protection des enfants et des jeunes ainsi qu’à réduire les risques pour la santé publique.

Deux ans plus tard, le projet de recherche EKOCAN (« Évaluation de la loi sur le cannabis récréatif ») publie son deuxième rapport intermédiaire (voir notre article sur le premier ici), un document qui met en évidence pour la première fois des tendances concrètes, même si de nombreux résultats restent encore provisoires.

Publié en avril 2026, ce rapport s’appuie sur des données recueillies jusqu’en mars 2026 et s’inscrit dans le cadre d’une évaluation scientifique à long terme qui se poursuivra jusqu’en 2028. À cette fin, EKOCAN analyse de nombreuses données primaires et secondaires : enquêtes, données de routine issues du système de santé, statistiques de la police et de la justice, ainsi que des entretiens qualitatifs avec des consommateurs, des professionnels de la prévention et les autorités chargées de l’application de la loi. Les auteurs précisent toutefois que la plupart des analyses ne sont pour l’instant que descriptives ; des conclusions statistiques fiables sur les causalités ne sont attendues que plus tard.

Malgré ces limites, une chose apparaît déjà clairement : la « légalisation partielle » en Allemagne a un impact nettement plus fort sur le marché que sur les comportements de consommation.

Un marché légal en pleine croissance, mais différemment de ce qui était prévu

L’une des principales conclusions du rapport concerne l’évolution du marché du cannabis. La légalisation a créé de nouveaux canaux d’approvisionnement, en principe légaux, mais pas nécessairement via le pilier principal prévu par les responsables politiques : les Cannabis Social Clubs (associations de culture).

La culture privée pour la consommation personnelle est certes en nette augmentation. Alors qu’au premier semestre 2024, seuls 5,4 % des consommateurs déclaraient cultiver eux-mêmes la majeure partie de leur cannabis, cette proportion atteignait déjà 21,4 % au second semestre 2025.

Mais un autre mode d’accès continue de dominer : ce qu’on appelle le « social supply », c’est-à-dire l’approvisionnement par le biais d’amis et de contacts sociaux, un domaine qui reste souvent dans une zone grise sur le plan juridique, voire clairement illégal. Au second semestre 2025, ce mode d’approvisionnement représentait 35,2 % des principales sources d’approvisionnement.

Les associations de culture proprement dites restent en revanche marginales. Au 31 octobre 2025, seuls 366 clubs avaient été agréés dans toute l’Allemagne. Même en partant d’hypothèses extrêmement optimistes, cela ne permettrait d’approvisionner au maximum que 183 000 membres. L’EKOCAN estime donc qu’au maximum 3,5 % des consommateurs ont pu se procurer du cannabis via des clubs en 2025 – en réalité, probablement bien moins.

L’idée politique d’un modèle associatif réglementé visant à supplanter le marché noir n’a jusqu’à présent guère porté ses fruits.

Le véritable gagnant : le cannabis médical

La grande surprise, et sans doute aussi le plus gros problème, se trouve ailleurs. Parallèlement à la KCanG, la loi sur le cannabis médical (MedCanG) a été réformée. Depuis, il est devenu nettement plus facile de prescrire du cannabis sur ordonnance privée.

Résultat : en très peu de temps, l’Allemagne est devenue le plus grand marché commercial légal de cannabis en Europe. Selon l’EKOCAN, en 2025, en incluant les importations et la production nationale (2,6 tonnes), jusqu’à 200 tonnes de cannabis médical étaient disponibles.

Dans des interviews, de nombreux jeunes adultes rapportent qu’ils se procurent désormais du cannabis principalement via des « pharmacies en ligne ». EKOCAN y voit un problème structurel : de nombreuses plateformes en ligne commercialisent apparemment le cannabis médical de manière ciblée auprès des consommateurs récréatifs, favorisées par la baisse des prix et l’offre de variétés très puissantes.

Le rapport cite même des exemples concrets où la communication sur les réseaux sociaux joue clairement en faveur de la consommation récréative, y compris des codes de réduction et des mèmes.

Point particulièrement critique : les auteurs concluent que bon nombre de ces plateformes enfreignent vraisemblablement de manière systématique la loi allemande sur la publicité pour les médicaments, qui interdit la promotion des médicaments soumis à prescription.

Protection des mineurs : pas d’explosion, mais une dangereuse pénurie d’approvisionnement

L’un des principaux conflits politiques autour de la réforme portait sur la question suivante : la consommation augmente-t-elle chez les jeunes ?

Le rapport EKOCAN fournit ici une conclusion intermédiaire claire : la prévalence de la consommation chez les jeunes semble stable ou en légère baisse. La perception des risques n’a pas non plus diminué jusqu’à présent. On ne constate pas non plus de hausse soudaine des problèmes liés au cannabis.

Mais l’évaluation met en évidence un autre risque : l’affaiblissement des systèmes d’intervention précoce.

Des programmes tels que FreD (« Intervention précoce auprès des consommateurs de drogues primaires ») étaient autrefois souvent mis en place par la police ou la justice selon le principe suivant : les jeunes se font remarquer, se voient infliger une mesure plutôt qu’une peine, et se retrouvent dans un programme éducatif.

Depuis la dépénalisation, ce mécanisme tend à disparaître. En Bavière, par exemple, le nombre de sites FreD actifs a chuté de manière drastique : sur 38 sites, seuls 13 proposaient encore activement le programme en avril 2025, soit seulement un tiers environ.

Les professionnels font état d’un manque de clarté dans la répartition des compétences entre la police, les services de protection de la jeunesse et les centres de consultation. Et ils mettent en garde : la participation volontaire ne fonctionne guère, de nombreux jeunes ne se présenteraient désormais aux services d’aide aux toxicomanes que lorsque la dépendance ou des problèmes graves se sont déjà installés.

Il en résulte une situation paradoxale : la protection des mineurs semble stable en termes de comportement de consommation statistique, mais la structure de prévention s’affaiblit.

Protection de la santé : les tendances se poursuivent, mais sans effet clair de la KCanG

Dans le domaine de la protection de la santé, le tableau est nuancé. L’EKOCAN confirme tout d’abord une évolution observée depuis environ 15 ans : la consommation de cannabis augmente, tout comme les problèmes de santé qui y sont liés.

Toutefois, aucun effet clair à court terme de la KCanG n’a pu être démontré à ce jour. L’évaluation s’appuie sur des enquêtes, la surveillance des eaux usées dans 15 villes, les données des caisses d’assurance maladie, les statistiques hospitalières, les centres antipoison ainsi que les données sur les accidents de la route.

Une autre constatation est toutefois préoccupante : alors que les jeunes adultes consomment plus fréquemment et se présentent plus souvent dans le système de santé avec des diagnostics liés au cannabis, le recours aux services ambulatoires d’aide aux personnes dépendantes est en baisse depuis des années, même après la réforme.

EKOCAN y voit une faiblesse structurelle du système allemand d’aide aux personnes dépendantes, qui n’est peut-être pas suffisamment financé et n’est pas assez attractif pour le groupe cible.

Criminalité : recul historique, mais les réseaux organisés restent actifs

Sur le plan criminologique, le rapport confirme ce qui avait déjà été qualifié d’historique dans le premier rapport intermédiaire : la légalisation partielle a conduit à la plus grande dépénalisation de l’histoire de la République fédérale. Le nombre de personnes devant répondre devant la justice pour des infractions liées à la consommation a nettement diminué.

Cependant, l’allègement espéré de la charge de travail de la police et de la justice ne s’est pas encore concrétisé, notamment en raison de la procédure d’amnistie complexe prévue par la loi sur le cannabis (art. 13).

L’un des axes principaux du deuxième rapport est la criminalité organisée liée au cannabis (canOK). EKOCAN définit la canOK comme l’ensemble des acteurs professionnels qui tirent profit du marché noir motivé par le profit.

Le rapport constate qu’il existe des indices d’un recul partiel du marché noir, car davantage de consommateurs ont recours à des voies légales ou quasi légales. Mais la question de savoir si cela affaiblit financièrement la criminalité organisée reste ouverte, d’autant plus qu’il existe des premiers indices suggérant que des réseaux criminels pourraient tenter de s’infiltrer dans le marché légal.

À cela s’ajoute le fait que les enquêteurs rapportent que les infractions liées à la possession servaient autrefois souvent de « porte d’entrée » pour des enquêtes plus approfondies. Cette possibilité disparaît. Certains procureurs critiquent en outre les restrictions imposées aux mesures d’enquête sous couverture et constatent globalement une baisse de la pression répressive.

Recommandations : faciliter les clubs, sauver la prévention, réglementer le marché médical

Le rapport EKOCAN ne se termine pas par un simple « succès » ou « échec », mais par des recommandations politiques concrètes.

Points centraux :

• Les règles et les procédures d’autorisation pour les associations de culture devraient être réexaminées, car elles n’ont jusqu’à présent guère eu d’effet.
• L’article 7 de la KCanG sur l’intervention précoce devrait être réformé, car il ne compense pas la suppression de la saisine judiciaire.
• L’aide ambulatoire aux personnes dépendantes devrait être renforcée financièrement et mieux adaptée aux groupes cibles.
• Les autorités chargées de l’application de la loi devraient être renforcées sur le plan institutionnel si les enquêtes sous couverture ont effectivement été rendues plus difficiles.
• Mesure particulièrement radicale : l’EKOCAN propose de limiter la teneur en THC des fleurs médicales délivrées sur ordonnance afin d’endiguer les abus et les risques liés aux produits hautement puissants.

Un bilan intermédiaire qui réévalue la réforme allemande

Deux ans après la légalisation partielle, il apparaît que l’Allemagne a moins créé un marché récréatif légal qu’un immense marché parallèle médical, qui dessert de plus en plus la consommation récréative.

Les jeunes ne consomment pas soudainement davantage, mais les outils de prévention s’effritent. La justice est soulagée, mais les structures organisées restent actives, tandis que les autorités chargées des enquêtes se sentent en partie affaiblies.

EKOCAN ne dresse donc pas un bilan définitif : il conclut que la loi KCanG transforme l’Allemagne, mais pas exactement comme le législateur l’avait prévu. Une balle que l’Association allemande des professionnels du cannabis (BvCW) saisit au rebond.

« L’Association allemande des professionnels du cannabis considère ces succès comme une base solide pour entamer la prochaine phase de modernisation. Du point de vue de l’industrie du cannabis, une lutte plus efficace contre les activités illégales passe par un accès légal au cannabis. À cette fin, le législateur avait prévu un deuxième pilier de la loi, consistant en des projets pilotes scientifiques pour une distribution réglementée, qui n’a pas encore été mis en œuvre. La BvCW appelle donc le gouvernement fédéral à collaborer avec les parties prenantes concernées issues de la prévention des addictions, des forces de l’ordre, de l’industrie, des associations de cultivateurs, des médecins et des patients afin d’élaborer une position commune sur la manière dont la loi peut être améliorée pour élargir l’accès légal aux produits contrôlés et établir une distinction claire entre le cannabis médicinal et le cannabis récréatif », écrit-elle.