Le projet pilote sur le cannabis récréatif à Zurich prolongé jusqu’en 2028

Le conseil municipal de Zurich a voté en faveur de la prolongation de son projet pilote sur la consommation de cannabis par les adultes, « Züri Can », pour une durée supplémentaire de deux ans, jusqu’en octobre 2028, et de l’octroi d’un financement supplémentaire de 800 000 francs suisses, à l’issue d’un vote de 101 voix contre 13.

Après avoir demandé la prolongation du projet pilote « Züri Can : Cannabis avec responsabilité » en octobre dernier, à la suite de ce que les responsables décrivent comme des premiers résultats encourageants en matière de réduction des ventes illicites et d’amélioration des résultats de santé publique, le conseil a procédé à un vote le 18 mars 2026.

Ce crédit supplémentaire porte le coût total du programme, mené par la Clinique psychiatrique universitaire de l’Université de Zurich, à 2,76 millions de francs suisses, l’Université de Zurich contribuant à hauteur de 156 000 francs supplémentaires aux frais de prolongation.

Contrairement à certains autres programmes pilotes sur le cannabis en Suisse, qui sont financés par les départements cantonaux de la santé ou les budgets de recherche universitaires, Züri Can est directement financé par la ville de Zurich. Toute dépense supplémentaire dépassant le budget initial approuvé nécessite donc un vote formel du Gemeinderat.

Si le vote n’a jamais été sérieusement remis en cause et a été adopté à une écrasante majorité, le débat animé qui l’a précédé met en lumière certaines tensions émergentes autour de la libéralisation du cannabis, même dans les cantons les plus progressistes.

Le vote déclenche une période d’opposition de 30 jours avant que la prolongation ne soit officiellement confirmée, l’approbation finale devant également être donnée par la commission d’éthique cantonale et l’Office fédéral de la santé publique.

La ville de Zurich devient-elle un revendeur ?

Comme c’est désormais souvent le cas en Europe, l’opposition la plus farouche est venue de la droite populiste. Un représentant de l’Union démocratique du centre (UDC) a immédiatement lancé une attaque, qualifiant le projet de trafic de drogue soutenu par l’État.

« Ce qui est présenté ici comme une étude scientifique est, en réalité, un marché du cannabis organisé par l’État », a-t-il déclaré au conseil. « La ville de Zurich est-elle en train de devenir un véritable revendeur, avec un logo, une administration et l’argent de nos impôts ?

« D’abord, le projet est vendu avec de belles paroles : responsable, scientifiquement supervisé, innovant. Et puis soudain, l’argent ne suffit plus… L’État ne peut pas à la fois mettre en garde contre les risques et vendre du cannabis sans se ridiculiser. »

Cette position a rapidement été contrée par Pascal Lamprecht, du Parti socialiste (PS), qui a déclaré au conseil : « Le cannabis n’est pas simplement toujours et uniquement inoffensif, nous le voyons aussi ainsi… La politique en matière de drogues doit se fonder sur des faits, ce qui implique contrôle et prévention. »

Lamprecht a ensuite suggéré que, sur recommandation des exploitants, la gamme de produits de l’étude soit élargie pour inclure des produits comestibles et des vaporisateurs afin de dissuader les consommateurs de retourner vers le marché noir.

Dans ce contexte, Yves Heinz, des Verts, a suggéré que la position de l’UDC « vise en réalité à repousser tous les consommateurs vers le marché illicite, et ainsi à accroître l’insécurité dans notre ville et à favoriser le crime organisé.»

Il a poursuivi : « Züri Can est la voie scientifiquement et politiquement constructive vers une politique en matière de drogues fondée sur des preuves, où la protection de la santé est au cœur des préoccupations. »

L’échange le plus vif de la séance est venu de Moritz Bögli, de la Liste alternative socialiste, qui a souligné la position contradictoire de l’UDC sur le tabac.

« Aujourd’hui même, le Conseil national a de nouveau bloqué les mesures visant à ratifier la convention de l’OMS sur le tabac, la fraction de l’UDC ayant voté à l’unanimité contre. Plus de 9 000 personnes meurent du tabac chaque année en Suisse. Et ces décès sont acceptés à cause de l’argent reçu du lobby du tabac. Se présenter ensuite ici, devant ce conseil, et dire que nous rejetons cela parce que c’est nocif pour la santé, c’est tout simplement de l’hypocrisie totale. »

Dans une réplique cinglante, Stefan Urech, de l’UDC, a déclaré : « Suggérer que nous avons des liens avec la mafia ou que nous sommes payés par un lobby à coups de millions, simplement parce que nous sommes contre l’institutionnalisation de la consommation de cannabis par l’État, c’est tout simplement risible. Je dirais qu’il faut se calmer un peu et peut-être revoir un peu à la baisse certains des produits de ce nouveau projet. »

Que montrent les données ?

En mars 2026, 2 456 participants étaient inscrits à l’étude, se rapprochant du plafond élargi de 3 000 participants approuvé par l’Office fédéral de la santé publique en novembre 2024, et le programme a désormais enregistré environ 106 000 ventes légales, correspondant à environ 902 kg de cannabis vendus par des canaux réglementés.

Ces chiffres représentent une augmentation significative par rapport à ceux cités lorsque l’extension a été proposée pour la première fois en octobre 2025, alors que l’essai avait enregistré environ 88 000 transactions et quelque 750 kg de ventes.

Figure 2a : Répartition par sexe des participants actuels à l’étude en %. Source : Université de Zurich

À ce moment-là, les responsables municipaux estimaient que 7,5 millions de francs suisses avaient été détournés du marché noir ; avec des volumes de transactions en hausse d’environ 20 % depuis lors, ce chiffre a probablement encore augmenté, bien qu’aucune estimation actualisée n’ait encore été publiée.

Le conseiller municipal Andreas Hauri, qui dirige le Département de la santé et de l’environnement de Zurich et supervise le projet depuis sa création, a déclaré au conseil lors du débat : « Nous constatons que la majorité des participants actuels ne consomment pas plus, mais moins.

C’est l’une des conclusions les plus importantes. Nous constatons que les participants ne se trouvent pas dans une situation pire, mentalement ou physiquement, mais plutôt dans une meilleure situation. Et cette consommation responsable peut être considérablement renforcée grâce à ce projet pilote. »

Que réserve les deux prochaines années ?

Le programme s’étend sur 21 points de distribution répartis entre trois modèles de vente, dix pharmacies, neuf clubs sociaux de cannabis et le Centre d’information sur les drogues de la ville, chacun testant différentes approches de l’accès réglementé. La gamme de produits s’élargit également, passant de cinq produits au lancement à quatorze, couvrant un large éventail de profils de THC et de CBD.

Le genre et les habitudes de consommation restent une priorité pour la phase prolongée. Les hommes continuent de représenter la grande majorité des participants, ce qui reflète les tendances générales observées dans les données suisses sur la consommation de cannabis, tandis que les consommateurs fréquents sont surreprésentés.

Environ un quart des participants présentaient des signes de trouble lié à la consommation de cannabis avant de rejoindre le programme, ce qui correspond aux résultats de recherches plus larges sur les consommateurs réguliers et souligne la justification du programme en matière de santé publique.

Marc Brüngger, responsable de l’innovation et de la réglementation chez Pure AG, le principal fournisseur de cannabis des projets pilotes du pays, a souligné que le vote quasi unanime, l’opposition se limitant principalement aux membres de l’UDC, témoignait d’un large consensus politique.

En ce qui concerne les données démographiques, il a décrit les consommatrices de cannabis comme un angle mort majeur dans la base de recherche existante, et a noté que l’élargissement de la gamme de produits aiderait à maintenir l’engagement des participants tout au long de la période d’étude prolongée.

Pour M. Hauri, cette prolongation concerne autant la continuité que les données. « Nous espérons que d’ici 2027, ou au plus tard en 2028, une distribution définitivement réglementée pourra être mise en place au niveau fédéral », a-t-il déclaré au conseil.

« La ville sera certainement présente, prête à soutenir et à mettre en œuvre cette mesure. Nous voulons une politique en matière de cannabis qui tienne compte de la réalité et place la protection de la santé au premier plan. »