Italian courts continue to weaken the ban on CBD flowers in Italy

La bataille juridique en Italie autour des fleurs de chanvre et du cannabis light ne cesse de s’intensifier, deux tribunaux administratifs régionaux ayant rendu des décisions qui affaiblissent encore davantage le « décret de sécurité » du gouvernement.

Alors que les juges se montrent de plus en plus réticents à appliquer automatiquement l’interdiction introduite par l’article 18, plusieurs communes, sous l’impulsion de maires tant de droite que de gauche, continuent d’ordonner aux commerçants de fermer boutique.

Ces derniers jugements viennent s’ajouter à une série croissante de décisions judiciaires remettant en cause l’application pratique du décret, alors même que l’avenir de l’industrie italienne du chanvre dépend désormais en grande partie des prochaines décisions de la Constitutional Court and Court of Justice of the European Union.

Un tribunal de Ligurie suspend une ordonnance de fermeture à Vintimille

The 11 juin, the Tribunal administratif régional (TAR) de Ligurie a suspendu une ordonnance émise par la municipalité de Ventimiglia exigeant qu’un détaillant cesse de vendre des hemp flowers et des produits dérivés via des distributeurs automatiques.

La municipalité avait ordonné la fermeture le 10 mars, arguant que l’article 18 du safety decree était d’application immédiate et justifiait l’interdiction sans qu’il soit nécessaire d’évaluer si les produits produisaient des effets psychoactifs. Les autorités ont affirmé que cette mesure était nécessaire pour protéger l’ordre public.

Les juges n’ont pas suivi cet argument et ont décidé de suspendre l’arrêté en attendant l’examen du fond de l’affaire. Selon le tribunal, l’application immédiate de la fermeture pourrait causer à l’entreprise un « préjudice grave et irréparable », susceptible de la conduire à la faillite.

L’avocat Lorenzo Simonetti, qui représentait le commerçant, a déclaré que cette décision reflétait un principe juridique plus large issu de la jurisprudence pénale.

« La raison implicite de cette suspension est avant tout une autre : une preuve concrète des effets psychoactifs est requise pour interdire la vente de « cannabis light », comme le démontre la jurisprudence pénale. »

M. Simonetti a également décrit cet arrêt comme la première décision d’un tribunal administratif s’appuyant à la fois sur la jurisprudence administrative et pénale pour étayer la légalité des ventes au détail.

Affaire en Lombardie suspendue dans l’attente des décisions des juridictions supérieures

Un litige similaire s’est déroulé à Nova Milanese, en Lombardie. Là-bas, la municipalité a également ordonné à un détaillant de hemp de cesser ses activités en vertu du safety decree, menaçant de mettre les locaux sous scellés.

Contrairement à l’affaire de Vintimille, cependant, le propriétaire de l’établissement a décidé de fermer son magasin avant que le tribunal ne se prononce sur le recours.

The 17 juin, the Tribunal administratif régional de Lombardie a suspendu la procédure, décidant d’attendre les orientations de la Court of Justice of the European Union or the Italian Constitutional Court avant de rendre un jugement définitif.

Une audience cruciale devant la Constitutional Court est prévue le 21 octobre 2026, une date qui devrait jouer un rôle décisif dans la détermination du futur statut juridique des hemp flowers in Italy.

Les clivages politiques restent flous

Ces litiges juridiques mettent également en évidence la complexité du paysage politique entourant la réglementation du hemp. L’arrêté de fermeture à Vintimille a été signé par le maire Flavio Di Muro, membre du parti de droite « La Ligue ». À Nova Milanese, en revanche, l’arrêté a été pris par le maire Fabrizio Pagani, élu avec le soutien du Parti démocrate (centre-gauche).

Cette situation contraste avec la stratégie juridique générale du Parti démocrate, puisque les gouvernements régionaux des Pouilles and the’Émilie-Romagne ont contesté l’interdiction nationale devant la Constitutional Court.

L’avocat Giacomo Bulleri estime que cette contradiction apparente reflète une tendance de longue date : « Depuis de nombreuses années, j’ai pu constater que l’hostilité envers le chanvre transcende les clivages politiques, tant à droite qu’à gauche, sans grande distinction. »

Le secteur bénéficie d’un soutien judiciaire croissant

L’association professionnelle Canapa Sativa Italia a salué la décision de la Ligurie comme une nouvelle confirmation que l’article 18 ne peut à lui seul justifier le démantèlement du secteur légal du chanvre en Italie. L’association a réitéré une position qu’elle défend par le biais de son Observatoire de l’article 18.

« C’est exactement la ligne que nous défendons au sein de l’Observatoire de l’article 18 : la fleur à elle seule ne suffit pas à constituer un délit, et l’article 18 à lui seul ne suffit pas à anéantir toute une chaîne d’approvisionnement. »

Pour l’instant, le paysage juridique reste fragmenté. Certaines entreprises continuent d’exercer leurs activités sous la protection des tribunaux, tandis que d’autres ont déjà fermé leurs portes à la suite de mesures coercitives prises par les municipalités. Les yeux sont dorénavant braqués sur la Court of Justice of the European Union, qui pourraient en fin de compte déterminer l’avenir du marché de la fleur CBD en Italie.